中國旅游業(yè)隨著改革開放發(fā)端而起步，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民努力奮斗，使旅游業(yè)在短短的三十多年里實現了從無到有，從小到大的發(fā)展，實現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。習近平總書記關于創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動我國旅游業(yè)發(fā)展提供了理論指引。2015年，我們提出“開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”，實施“515旅游戰(zhàn)略”；2016年，我們提出“從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”；2017年，我們提出“積極實施‘三步走’戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標”，分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。有媒體形象地將“新天地”“新局面”“新目標”稱為中國旅游“三步曲”。這種概括是否精當暫且不談，這里擬說說有關“三步走”戰(zhàn)略的幾個要點。

一、實施“三步走”戰(zhàn)略，是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實

面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

五大理念是我國經濟社會全面發(fā)展的普遍指導原則，是“三步走”戰(zhàn)略的引領性指針，“三步走”戰(zhàn)略則是旅游領域貫徹五大理念的具體方式和途徑。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經濟結構實現戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，“三步走”戰(zhàn)略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉型升級的新方向。協調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，“三步走”戰(zhàn)略是推進協調發(fā)展、提升發(fā)展質量的有效載體。綠色發(fā)展是實現生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，實行“三步走”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)的優(yōu)勢。開放發(fā)展是拓展經濟發(fā)展空間、提升開放型經濟發(fā)展水平的必然要求，“三步走”戰(zhàn)略更加注重構建開放發(fā)展空間，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，“三步走”戰(zhàn)略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。

二、實施“三步走”戰(zhàn)略，是深入推進供給側結構性改革的根本要求

我國進入大眾旅游時代。旅游有效供給不足與井噴式旅游需求的矛盾十分突出。旅游領域的供給側結構性改革不僅是我國社會經濟發(fā)展的客觀需要，也是我國旅游業(yè)和旅游目的地發(fā)展的迫切要求。

供給側結構性改革不是一蹴而就的，其成效非一朝一夕可得，需要耗費大量的時間、精力、人財物的投入，我們要保持足夠的耐心、韌勁，綜合施策，分階段推進。這是既是我們提出“三步走”戰(zhàn)略的核心判斷依據，也是建設世界旅游強國的客觀要求。

以旅游業(yè)供給側結構性改革為主要抓手，我們提出了建成比較集約型旅游大國的基本路徑，即以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側結構性改革，促進市場優(yōu)化配置資源，增強產業(yè)動力，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。在改革過程中，我們要客觀對待經濟發(fā)展的短期波動和下行，客觀對待旅游業(yè)發(fā)展的面臨的各種困難和復雜多變的國際經濟政治形勢，這也是全面深化改革、充分釋放市場活力過程中所必須面對的，順應產業(yè)發(fā)展的需求進行旅游綜合改革，才能逐步完成建設世界旅游強國的宏偉目標。

三、全域旅游是實施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑

全域旅游的提出，是按照習近平總書記五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結中國旅游30多年來的發(fā)展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇，是我們實施“三步走”戰(zhàn)略，建設世界旅游強國的必然途徑和有效抓手。

實施“三步走”戰(zhàn)略，核心是要推進旅游業(yè)轉型升級，實現集約式發(fā)展，提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。這就需要依托全域旅游，統(tǒng)籌實施供給側結構性改革，完善產業(yè)配套要素，提升整體服務水平，促進供需協調平衡；依托全域旅游拓展旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構建旅游產業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，提升旅游企業(yè)國際競爭力和品牌影響力；依托全域旅游推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內外協調，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；依托全域旅游；依托全域旅游把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利；依托全域旅游實現開放發(fā)展，更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，全面提升我國旅游業(yè)的國際地位；依托全域旅游形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場，一方面帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，改善農村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，另一方面提升城市人口的生活質量，促進農村和城市人口的文明素質。

四、“三步走”不是“齊步走”

建設世界旅游強國是從粗放型發(fā)展走向集約型發(fā)展，從不均衡發(fā)展走向比較均衡發(fā)展的過程。“三步走”戰(zhàn)略明確了我們建設世界旅游強國的路徑，清晰地描繪了世界旅游強國的遠景以及實現這個目標所需要經歷的三個發(fā)展階段。但我國幅員遼闊，各地自然稟賦、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別，東、中、西部地區(qū)發(fā)展存在明顯差異。在區(qū)域發(fā)展不平衡的現實國情下，完成建設世界旅游強國的指標任務在不同區(qū)域之間必然有先有后，不可能齊步走、一刀切，而是根據條件分批、逐步進入。我們不贊成脫離實際情況的蠻干，反對虛擬浮夸。各地都應扎扎實實按照中央的部署要求，一步一個腳印發(fā)展旅游。一些有條件的省份、市縣著力建設旅游強省、旅游強市、旅游強縣的主動性、積極性、創(chuàng)造性、務實性是十分可貴的，是值得充分肯定和高度評價的！我們積極鼓勵有條件的地方在2040年建成世界旅游強國的征程中走在前列，率先建成一批旅游強省、旅游強市、旅游強縣，為其他地區(qū)起到先導和探路作用，進而帶動全國整體邁入世界旅游強國之列。

建設世界旅游強國，從總體上說強國必先強省，強省必先強市，強市必先強縣。萬丈高樓平地起！沙灘上建不起巨廈。沒有大部分強縣，不可能建成強市；沒有大部分強市，不可能建成強??；沒有大部分強省，不可能建成強國。不平衡地發(fā)展與發(fā)展的不平衡同樣是客觀規(guī)律。因此，“三步走”決不是“齊步走”！

“十三五”期間，我們的目標與任務是扎扎實實地走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。這需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，深入推進全域旅游，加快提升旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量、效益，為實施“三步走”戰(zhàn)略、推進世界旅游強國建設奠定堅實基礎。

功成不必在我，而建功必須有我！讓我們在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在務實推進全域旅游，積極實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力邁向世界旅游強國的偉大事業(yè)中奉獻一份實實在在的力量吧！

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