田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號文件中的一個新詞，一個打造詩意棲居理想地的時代課題、一個構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)問題。以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

規(guī)劃建設(shè)田園綜合體的作用和意義

為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點(diǎn)

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在農(nóng)村找到新支點(diǎn)和新平臺。田園綜合體要素集中,功能全面,承載力強(qiáng),是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點(diǎn)和重要標(biāo)志,為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和

新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。

為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式

建設(shè)田園綜合體,在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時,為農(nóng)民探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等,加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的消費(fèi)需求,使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。

為傳承農(nóng)村文明,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動力

通過田園綜合體,有助于實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展,為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機(jī),鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐,助推實(shí)現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延神,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。

田園綜合體基本規(guī)劃原則

1.以農(nóng)為本

田園綜合體的建設(shè)以地方特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過栽培設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；⑵贩N多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、技術(shù)先進(jìn)化、銷售國際化，打造特色全產(chǎn)業(yè)鏈模式，做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)。

2.市場主導(dǎo)

田園綜合體的建設(shè)堅(jiān)持以市場投入為主體，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成多渠道、多層次、多方式投融資機(jī)制。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新

田園綜合體把當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，做亮農(nóng)業(yè)特色，充分挖掘文化、產(chǎn)業(yè)特色，做到與眾不同。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

田園綜合體的建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、基礎(chǔ)和要求，在生態(tài)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)效益等方面都有持續(xù)性，推行綠色防控和節(jié)水技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，并建有垃圾、污水處理站，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

田園綜合體的規(guī)劃范圍和依據(jù)

1.規(guī)劃范圍

在規(guī)劃范圍選定階段，由于田園綜合體項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)為核心，項(xiàng)目優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便利、文化資源留存豐厚、自然環(huán)境獨(dú)特，農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比例較大的區(qū)域。

2.規(guī)劃期限

田園綜合體規(guī)劃期限的制定，宜采用3年規(guī)劃，分年實(shí)施方案，經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財政資金，對試點(diǎn)項(xiàng)目不理想的項(xiàng)目，不再安排資金支持。

3.規(guī)劃依據(jù)

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

②《財政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財辦[2017]29號)

③《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作地點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(國農(nóng)辦[2017]18號)

④《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財政部令第84號)

⑤《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)

⑥《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》⑦其他相關(guān)政策法規(guī)